"Надо повиниться. Позавчера, слушая путинскую речь с колес, я, как и многие аналитики, был введен в заблуждение кремлевскими пиарщиками и речеписателями. Нам показалось, что путинские конституционные поправки направлены на частичное перераспределение власти и сокращение полномочий президента. Сегодня абсолютно ясно, что это не так", - пишет политолог на своей странице в Facebook.
"При формировании правительства за президентом остается право представлять кандидатуру премьера: Дума его не избирает, а утверждает, и это небольшое отличие от сегодняшней "дачи согласия". Премьер лишается права формировать кабинет, он должен согласовывать его состав теперь не только с президентом, но и с Думой. При этом президент может снимать назначенных министров и премьера по своему произволению и "определяет задачи и приоритеты деятельности правительства". Здесь нет ни малейшего шага в сторону парламентско-президентской республики, как показалось вчера.
То же в отношении Совета Федерации, Путин сказал, что "назначение руководителей всех так называемых силовых ведомств президент может проводить по итогам консультаций с Советом Федерации". Здесь нет и намека на юридическую обязательность и какое-то расширение прав Совета Федерации. "Консультации" - это такая салфетка, которой удобно рот вытереть, не более. К тому же, как справедливо указал Михаил Касьянов, эта новация позволит конституционно закрепить за президентом назначение и руководства силовым блоком в обход Думы. Сегодня на практике это так и есть, но в Конституции этого нет: силовые министры – это часть правительства. Теперь они вообще будут конституционно (!) вне контроля парламента.
Экспертов особенно взволновал Госсовет, который, по их мнению, станет новым центром власти. Это может быть, а может не быть. Из речи ничего не следует. Путин создал Госсовет в начале 2000-х в качестве утешительного приза после того, как отнял у региональных боссов реальную политическую власть. И никогда не давал повода видеть в себе сторонника системы вотчин, готового назад поделиться этой властью в ущерб "вертикали". Теперь он предлагает упомянуть о существовании Госсовета в Конституции. Ни о каких его автономных правах ничего сказано не было. Пока Госсовет – это полная фантазия аналитиков.
Президентская власть в результате этого комплекса поправок будет не сокращена, а расширена совершенно африканским образом (плюс: право назначения региональных прокуроров и отзыва судей высших инстанций). И в целом, дело выглядит скорее так, что Путин просто пообещал за это расширение всем – Думе, СФ и регионам – пряники, которые невозможно разгрызть, а можно только полизать.
И тут встает вопрос: а кто же будет тем президентом, полномочия которого Путин предлагает расширять под видом сокращения? На прямой линии Путин сказал: "Что касается прежних изменений (Конституции). Они были, насколько мне известно, связаны с количеством сроков (никаких таких изменений количества сроков не было! – К.Р.). Что можно было бы сделать, что касается этих сроков? Отменить оговорку "подряд". ... Она некоторых наших политологов, общественных деятелей смущает. Можно было бы ее отменить, наверное".
В послании же Путин сказал: "Знаю также, что в нашем обществе обсуждается конституционное положение о том, что одно и то же лицо не должно занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Не считаю, что этот вопрос принципиальный, но согласен с этим". (Такой "вопрос" не обсуждается – это действующая конституционная норма!) Забавно, что каждый раз, заговаривая про эту норму, Путин "уходит в несознанку" - путается и говорит что-то явно не соответствующее действительности, "мажет тему". Да и будет ли президент, всерьез намеренный изменить конституционную норму, ссылаться на мнение "некоторых наших политологов"?
Сухой же результат этого каскада оговорок в том, что есть разные мнения – есть те, которые считают, что надо убрать "подряд", есть те, которые считают, что надо ограничить двумя сроками подряд. Для Путина это все "не принципиально". А для кого принципиально? Кто будет решать? Так вот же они – члены редакционной комиссии. Как вы думаете, какого мнения в этом дискуссионном для общества и "не принципиальном" для Путина вопросе о сроках придерживаются они?
На самом деле вчера Путин предложил слишком президентскую российскую Конституцию переделать в мегапрезидентскую. А своими пасами в адрес Совета Федерации, Думы и Госсовета представил эти изменения как предмет широкого общественного консенсуса. Вчера он уже отменил прежнюю Конституцию, а как будет выглядеть новая мы еще в точности не знаем. На это есть комиссия, Путиным же и назначенная.
Наиболее точной, необходимо признать, была оценка юриста Елены Лукьяновой, назвавшей все это антиконституционным переворотом. Дело даже не только в том, что параллельно упомянутым нововведениям Путин предложил отменить принцип разделения властей, приоритет международных обязательств и автономию местного самоуправления – т.е. изменить фундаментальные положения конституции, он также обрисовал не соответствующую действующей Конституции процедуру принятия этих нововведений, которая теперь спешно, в "переворотном" режиме реализуется.
Очень техничный конституционный шабаш".
