Замглавы российского Минэкономразивтия Андрей Клепач представил долгосрочный прогноз экономического развития страны до 2030 года. По его словам, мир до этого времени переживет два кризиса, российский ВВП в среднем будет расти на 4,4% в год, а если нефть будет стоить недорого, то государству придется сокращать социальные обязательства.
Нефтегазовые доходы российского бюджета сократятся к 2030 году почти в два раза по сравнению с уровнем 2012 года - до 5,3% ВВП, сообщил заместитель министра экономического развития РФ Андрей Клепач, представляя журналистам долгосрочный прогноз экономического развития России.
В то же время он отметил, что общий уровень доходов бюджетной системы снизится незначительно, передает РИА "Новости".
- О расходах бюджета
- О добыче газа
- В оптимистичном варианте нефть вырастет до 151 доллара к 2030 году
- Россия будет брать в долг, но не слишком много
- ВВП России будет расти на 4,4% в год
- Россияне продолжат жить в долг
"В долгосрочной перспективе прогнозируется относительно стабильный уровень доходов бюджетной системы, точнее, их незначительное снижение: с 38% ВВП в 2012 году до 37% ВВП в 2020 году и 35-36% ВВП в 2030 году", - сказал Клепач. Сокращение нефтегазовых доходов до 5,3% ВВП в 2030 году с 11% ВВП в 2012 году по инновационному сценарию будет компенсировано не в полной мере, добавил он.
Тем не менее, сказал замминистра, предполагается расширение налоговой базы, собираемости основных налогов, таможенных поступлений и страховых взносов. Кроме того, по словам Клепача, уже в среднесрочной перспективе ожидается значительное изменение структуры госрасходов. "Бюджетный маневр более ярко выражен в инновационном сценарии и характеризуется повышением доли расходов на образование, здравоохранение, науку и развитие транспортной инфраструктуры", - отметил он.
Структура расходов бюджетной системы, по прогнозу, достаточно инерционна. "Расходы инновационного характера занимают всего 2,2% ВВП, или 6% всех расходов бюджетной системы, и к 2020 году они вырастают в инновационном варианте до 2,8% ВВП", - сказал Клепач.
В частности, сообщил он, по инновационному сценарию, расходы бюджетной системы на экономику возрастут до 7,1% в 2030 году с 5% ВВП в 2011 году, на образование - до 5,3% ВВП с 4%, на здравоохранение - до 5,1% ВВП с 3,9%. Понизятся, как ожидается, расходы на оборону и безопасность - до 3,7% ВВП в 2030 году с 5,5% ВВП в 2011 году. Расходы на соцобеспечение понизятся до 11,4% ВВП с 12,6%, прогнозирует Минэкономразвития.
Бюджетный маневр в этом сценарии выражен более ярко и предполагает на периоде до 2020 года рост на 2% ВВП расходов на здравоохранение, образование, науку, продолжил Клепач. По его словам, на 0,5% ВВП вырастут расходы на экономику, в том числе на транспортную инфраструктуру, на 1% - на оборону и безопасность. Оптимизация идет за счет сокращения субсидий, в том числе на ЖКХ, а также сокращения численности государственных управленцев.
"В этих условиях бюджетная система остается дефицитной, не удается существенно снизить ненефтегазовый дефицит. В то же время бюджетная система становится способной поддержать модернизацию экономики", - отметил он. "Ее (прим. - экономики) стабильность обеспечивается ограниченным уровнем дефицита - 1,5-2% ВВП до 2025 года", - продолжил Клепач. Госдолг при этом, по его словам, вырастет до уровня 20-25% ВВП.
В консервативном сценарии соцрасходы сократят
"В консервативном (энерго-сырьевом) сценарии предполагается, напротив, ограниченное увеличение социальных расходов, а также расходов на образование и здравоохранение, при снижении расходов на развитие науки, технологий и транспортной инфраструктуры", - сообщил замминистра. В результате, сказал он, расходы бюджетной системы в консервативном варианте сократятся до 34,9% ВВП в 2020 году с 37,1% ВВП в 2011 году.
Формула бюджетного маневра на периоде до 2020 года в этом сценарии предполагает повышение на 1% ВВП расходов на здравоохранение и образование, и снижение на 0,5% ВВП расходов на экономику. При этом будут повышены расходы на оборону и безопасность - на 0,8%.
"В результате расходы бюджетной системы в консервативном варианте сократятся с 37,1% ВВП в 2011 году до 34,9% ВВП в 2020 году", - отметил замминистра. В этих условиях, сказал он, федеральный бюджет становится бездефицитным после 2015 года, что позволяет обеспечить и существенное снижение ненефтегазового дефицита.
Добыча природного газа в России в случае реализации инновационного сценария развития страны в 2030 году увеличится до 900 миллиардов кубометров с 670,5 миллиарда кубометров в 2011 году, сообщил Андрей Клепач.
"В 2020 году добыча газа возрастет до 824 миллиардов кубометров и в 2030 году - до 900 миллиардов кубометров", - сказал Клепач.
Между тем, согласно генеральной схеме развития газовой отрасли РФ, объемы добычи этого ресурса должны вырасти к 2030 году до 1 триллиона кубометров. "Газпром" уже законтрактовал до 2030 года поставки газа в 216 миллиардов кубов в год.
В оптимистичном варианте нефть вырастет до 151 доллара к 2030 году
Объемы добычи нефти в России в случае реализации инновационного сценария развития страны к 2020 году удастся сохранить на уровне 510 миллионов тонн, сообщил замглавы Минэкономразвития.
"В условиях реализации инновационных программ нефтяными компаниями с госучастием удастся повысить коэффициент извлечения нефти, что увеличит эффективность использования уже разведанных запасов и позволит стабилизировать добычу нефти на уровне 510 миллионов тонн", - сказал Клепа.
В дальнейшем этот показатель стабилизируется.
Он обратил внимание, что "Роснефть" предусматривает повышение коэффициента извлечения нефти с 38% в 2010 году до 42% к 2020 году.
При максимальной загрузке мощностей в восточном направлении и ограничениях спроса, связанных с высокой конкуренцией на европейском рынке, экспорт нефти в 2030 году составит 245 миллионов тонн, отметил Клепач.
В результате реконструкции и модернизации нефтеперерабатывающих заводов глубина переработки нефти возрастет к 2030 году до 91%, объем поставки нефти на переработку стабилизируется на уровне 256 миллионов тонн, а экспорт нефтепродуктов снизится до 104 миллионов тонн в 2030 году, сообщил замминистра.
Это самый оптимистичный вариант при условии сохранения нынешнего уровня цен на нефть: 105 долларов за баррель в 2011 - 2015 годы, 115 долларов - до 2020 года, 133 доллара - в 2021 - 2025 годы и 151 доллар - до 2030 года.
Больший объем добычи нефти возможен при росте ее цены до 226 долларов за баррель к 2030 году. В таком случае к этому времени добыча нефти достигнет уровня 535 миллионов тонн, экспорт - 264 миллионов тонн.
Мировая экономика переживет два кризиса
Минэкономразвития России прогнозирует две очередные кризисные полосы в мировой экономике в 2017-2019 и в 2025-2026 годах, сообщил Андрей Клепач, представляя подготовленные экспертами министерства сценарные условия макроэкономического развития России на период до 2030 года.
Минэкономразвития дополнительно оценило риски и проблемы, которые вызывает циклический характер развития мировой экономики, и влияние этих проблем на экономику России. "Предположительно, хотя датировать даты кризисов - вещь достаточно сложная, еще хуже, чем датировать землетрясения, - но, тем не менее, с определённой вероятностью наш анализ показывает, что такого рода кризисная полоса может быть в 2017-2018 или 2018-2019 годах. И соответственно, вторая - 2025-2026 годы", - сказал Клепач. При этом он подчеркнул, что, по мнению министерства, последствия этих двух кризисов будут менее масштабными, чем в 2008-2009 годах.
"В среднем это несколько понижает темпы роста российской экономики, дает существенные колебания динамики курса рубля, но в целом у нас есть возможности и предпосылки использовать кризис не только чтобы с ним бороться и уменьшать его негативные последствия, но как раз чтобы использовать кризис как окно возможностей для инновационного развития", - добавил он.
Россия будет брать в долг, но не слишком много
Госдолг России к 2030 году не превысит 20-25% ВВП вне зависимости от выбранного сценария развития, сообщил журналистам заместитель министра экономического развития РФ Андрей Клепач, представляя долгосрочный прогноз развития экономики России на период до 2030 года, подготовленный министерством.
Минэкономразвития подготовило два основных сценария развития экономики: один из них основан на инновационной модели, а другой, консервативный, базируется на преобладании топливно-энергетического сектора в экономике.
В рамках инновационного сценария средний рост ВВП ожидается на уровне 4,4% ежегодно до 2030 года. В консервативном энерго-сырьевом сценарии потенциальные темпы роста экономики России в благоприятных условиях не превышают в долгосрочном периоде 3,5-3,6% в год.
"Если говорить о бюджетной настройке, то в обоих вариантах предполагается, что финансовая система будет сбалансированной. То есть у нас размер государственного долга не приобретает критических значений: максимум 20-25%", - сказал Клепач.
"При этом инновационный сценарий, предполагающий существенный рост и частных, и особенно государственных затрат на науку, образование, здравоохранение, транспортную инфраструктуру, так или иначе будет связан с образованием бюджетного дефицита", - признал он. "Но этот дефицит в среднем находится в пределах 1,5-2% ВВП в течение всего периода до 2030 года", - добавил замглавы МЭР.
Консервативный сценарий предполагает выход на бездефицитный бюджет после 2015 года. "Но за это придется платить достаточно ограниченными государственными инвестициями и в человеческий капитал, то есть здравоохранение и образование, в транспортную инфраструктуру", - сказал Клепач. Этот сценарий также предполагает ограничение оборонных расходов.
ВВП России будет расти на 4,4% в год
Рост ВВП России в 2012-2030 годах по инновационному сценарию может составлять в среднем около 4,4% в год, сообщил журналистам замминистра экономического развития Андрей Клепач, представляя подготовленные министерством сценарные условия макроэкономического развития России на этот период.
Долгосрочный прогноз, подготовленный министерством, предусматривает два основных сценария. Инновационный сценарий развития предполагает увеличение инвестиций, в первую очередь, государственных, в транспортную инфраструктуру, науку, образование и технологии. "Если говорить об инновационном сценарии - то это среднегодовой рост 4,4% за весь период", - сказал Клепач.
Сценарий консервативной, или энерго-сырьевой модели развития предполагает сохранение доминирования топливно-энергетического комплекса не только с точки зрения вклада в рост ВВП, но и с точки зрения формирования доходов в экономике и в бюджете. При таком сценарии среднегодовой рост ВВП РФ до 2030 года будет составлять 3,5-3,6%.
Ранее Минэкономразвития понизило официальный прогноз по росту ВВП РФ на 2012 год до 3,4% с 3,7%. В 2011 году экономика России выросла на 4,3%.
Фактор цен на нефть в обоих вариантах прогноза является значимым, но не главным. "Долгосрочный прогноз строится вокруг того, как будут происходить структурные и институциональные сдвиги в российской экономике", - пояснил замглавы МЭР.
Клепач сообщил, что долгосрочный прогноз внесен в правительство РФ, и кабинет министров планирует рассмотреть его вместе со среднесрочным прогнозом на заседании 26 апреля.
Частные и государственные расходы на здравоохранение, согласно инновационному сценарию, вырастут с 4,6% ВВП в 2010 году до 5,9% ВВП в 2020 году и до 7,1% ВВП в 2030 году, расходы на образование - соответственно до 6,3% и 7,0% ВВП (в 2010 году - 5,2% ВВП). Расходы на науку должны увеличиться с 1,2% ВВП в 2010 году до 3,0% ВВП в 2020-2030 годах, что сопоставимо с параметрами развитых стран.
При этом предполагается существенное повышение параметров эффективности экономики: энергоемкость ВВП по отношению к 2010 году снизится в 2020 году на 26%, в 2030 году - на 46%, производительность труда возрастет в 2020 году в 1,6 раза к 2010 году и в 2030 году - в 2,5 раза.
Предполагается, что в рамках этого сценария российская экономика будет развиваться быстрее мировой, и ее доля повысится к 2020 году до 3,2-3,5% мирового ВВП, а к 2030 году - до 37% с 3% в 2010 году. По размеру экономики Россия переместится с шестого места в мире в 2011 году на пятое место в 2014-2021 годах. Экономика России в 2021 году превысит размер экономики Германии.
Реализация инновационного сценария позволяет значительно сократить разрыв с развитыми странами по уровню благосостояния граждан: уровень доходов на душу населения возрастет с 48% от уровня еврозоны до 65-70% в 2020 году и 90-95% - в 2030 году.
Предполагается, что доля среднего класса повысится с 22% в 2010 году до 37% в 2020 году и 48% - в 2030 году.
Энерго-сырьевой сценарий предполагает, что расходы на научные исследования и разработки возрастут к 2030 году до уровня не выше 2% ВВП; расходы на образование на протяжении всего периода стабилизируются на уровне 4,8-6% ВВП; расходы на здравоохранение к 2030 году вырастут до 6%. Уровень частных и государственных инвестиций в человеческий капитал будет значительно уступать параметрам развитых стран.
Темп роста экономики по данному варианту прогноза на 0,9-1,1 процентного пункта ниже, чем в инновационном сценарии. Экономика увеличится к 2030 году всего в два раза, реальные доходы населения - также в два раза, а доля России в мировом ВВП стабилизируется на нынешнем уровне - 3-3,1%.
В основных сценариях предполагается умеренный рост цен на нефть и другие сырьевые ресурсы - в среднем около 1% в год в реальном выражении. Цена на нефть в 2013-2030 годах в реальном выражении прогнозируется на уровне 90-106 долларов за баррель. Цена газа при экспорте в дальнее зарубежье в реальном выражении в среднем оценивается в 380 долларов за тысячу кубометров.
Клепач отметил, что пока это рабочая версия прогноза - она будет обсуждаться с Минфином, Центробанком РФ и другими ведомствами. "Думаю, здесь возможны определенные уточнения", - сказал он.
Россияне продолжат жить в долг
Доля рублевых депозитов населения в российских банках может увеличиться к 2030 году почти втрое, а кредитование населения может возрасти более чем вчетверо по сравнению с уровнем 2011 года, сообщил замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач.
Он отметил, что такое развитие событий предусматривает инновационный сценарий, предполагающий превращение инновационных факторов в ведущий источник экономического роста и прорыв в повышении эффективности человеческого капитала в 2020-2022 годах.
В частности, сказал Клепач, увеличение доходов населения обеспечит существенный рост депозитов в банковской системе. "К 2030 году доля рублевых депозитов населения составит 51% ВВП (против 18% ВВП на конец 2011 года), доля валютных депозитов населения - 6% ВВП", - заявил он. Таким образом, совокупный объем депозитов населения составит 57% ВВП, что несколько выше текущего уровня депозитов в США и Франции (55% ВВП), но ниже, чем в Германии - 67% ВВП.
В кредитной части, по словам замминистра, прогнозируется опережающий рост. В настоящее время уровень долговой нагрузки относительно низок, добавил он.
"Уровень задолженности населения возрастет с конца 2011 года по конец 2030 года с 11% ВВП до 48% ВВП, что несколько приблизит относительные значения к уровню развитых стран", - отметил Клепач. В период 2012-2030 годов ежегодные темпы роста требований к населению будут оставаться на уровне около 18%, прогнозирует Минэкономразвития.
Прирост кредитов нефинансовым организациям, напротив, будет замедляться, ожидает министерство. Его средний уровень на период 2012-2030 годов прогнозируется на отметке 12%, сказал Клепач. Долг нефинансовых предприятий перед отечественной банковской системой при этом возрастет с 35% ВВП до 51% в 2030 году, прогнозирует он.
