Российское правительство направило в Госдуму проект новых правил поведения для иностранных инвесторов. В итоговой версии законопроекта указаны 39 стратегических отраслей экономики, в которые власти могут не пустить инвесторов. ФСБ получила право вето на сделки, разрешение на которые будет запрашивать инвестор. Впрочем, эксперты считают, что иностранцы все равно будут рады появлению закона - лучше любые правила, чем их полное отсутствие, пишут "Ведомости".
Накануне премьер-министр Михаил Фрадков подписал распоряжение о внесении в Госдуму проекта федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности РФ", а также законопроект о внесении изменений в некоторые законодательные акты, необходимые для принятия этого законопроекта.
- Суть проекта
- К согласию не могли прийти два года
- Зарубежный опыт
Российский законопроект чиновник Минпромэнерго называет более четким и логичным, чем аналогичный американский: механизм согласования сделок прозрачен, субъективизм будет исключен. Аналогичные законы есть в Великобритании и Китае.
Стратегическими в законопроекте названы 39 видов деятельности, связанных с естественными монополиями, разработкой недр, ВПК, авиастроением, космической деятельностью, ядерным производством. В список попали и те отрасли, в которые Россия согласилась пустить иностранцев на двусторонних переговорах по вступлению в ВТО. Это, например, ремонт авиатехники, сервисные услуги в портах и аэропортах. Было решено, что, когда Россия, наконец, вступит в ВТО, приоритет будут иметь международные договоры, отмечает чиновник одного из министерств, разрабатывавших проект.
Иностранная компания или контролируемая ее российская, пожелавшая приобрести более 50% акций предприятия из списка либо получить половину мест в его совете директоров или органах управления, должна обратиться в уполномоченный правительством орган за разрешением на сделку. Особое ограничение для иностранных госкомпаний - им можно приобретать менее 25% акций стратегических предприятий.
Разрешение или отказ по рекомендации этого органа не позднее чем за полгода принимает правительственная комиссия, которой руководит премьер. Он будет действовать по инструкции: иностранцев можно будет не пустить на предприятия, владеющие лицензиями на работу с гостайной, экспортирующие военную продукцию или занятые оборонзаказом.
Если предприятие, которое приобретают иностранцы, в своей работе использует сведения, составляющие государственную тайну или в течение последних пяти лет выполняло оборонный заказ, то инвестор обязан будет взять на себя ряд обязательств. Например, обязательства о полном или частичном формировании органов управления коммерческой организации из числа российских граждан, имеющих право на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обязательства о продолжении работ по государственному оборонному заказу и так далее, передает ВВС.
За соблюдением закона будет надзирать ФСБ, используя, в том числе, приемы оперативно-розыскной деятельности, указано в проекте. Например, если спецслужба узнала, что иностранцы скупили акции стратегического предприятия через подставные российские фирмы, она сообщает об этом уполномоченному органу, а правительственная комиссия обжалует такие сделки в суде, говорит чиновник.
ФСБ хотела обойтись без суда, получив возможность отменять противоречащие интересам безопасности решения собраний акционеров стратегических предприятий, но это предложение было отвергнуто. Впрочем, служба все равно довольна итоговым вариантом законопроекта. По словам источника, близкого к ФСБ, привлечение спецслужб для проверки иностранных инвестиций – это не новое изобретение, а глобальная тенденция: в США скоро будет принят закон, согласно которому спецслужбы станут следить за сделками с участием иностранцев.
Наконец, документом прямо устанавливается, что закон не будет распространяться на сделки, совершенные до его введения в действие. Это - явный учет требований западных компаний, указывавших, что прежние версии законопроекта оставляли возможность национализации стратегических активов.
Будут рады и иностранные инвесторы - ведь они, наконец, получат постоянные правила игры, убежден партнер "Вегас-Лекс" Альберт Еганян. Суть закона в том, что, если объект покупки не подпадает ни под одно из оснований, отказать претенденту будет нельзя. Тогда как сейчас четких критериев нет, хотя примеры отказов были. Siemens целый год ждал одобрения сделки по покупке "Силовых машин", но так и не дождался. Total не дали купить 20% "Новатэка", а китайской CNPC - долю в "Синтезе". С мнением Еганяна согласен представитель Shell Максим Шуб, в том же духе во вторник высказался президент ExxonMobil Russia Бен Хейнс.
"Коммерсант" напротив отмечает, что проект вызвал критику за пределами РФ. Reuters вчера распространило заявление помощника госсекретаря США по экономике Рейбена Джеффри, в котором тот опасается, что закон, возможно, вызовет вытеснение иностранных инвесторов из ряда отраслей по аналогии с нефтегазовым сектором в России.
К согласию не могли прийти два года
Напомним, подготовить закон, ограничивающий участие иностранного капитала в "отраслях, обеспечивающих безопасность государства", еще в апреле 2005 года поручил правительству президент Владимир Путин, напоминают "Ведомости". Разработать подробные правила, по которым иностранцам следует приобретать российские компании, чиновники решили после остановленной "вручную" попытки Siemens купить контрольный пакет "Силовых машин".
Правительство больше двух лет провело в спорах, насколько жестким должен быть режим участия иностранцев в капитале стратегических предприятий. Спорили обо всем: сначала Минэкономразвития предлагало ради минимизации коррупции утвердить законом перечень стратегических предприятий. Победило Минпромэнерго, оно настояло на том, что в перечне должны быть не предприятия, а важные отрасли.
Не прошло требование ФСБ не лимитировать список причин, по которым иностранцам может быть отказано. Не согласились экономические ведомства и с предложением Совбеза установить по каждой из 96 отраслей промышленности предельный процент участия нерезидентов в капитале стратегических предприятий. Было забраковано предложение ФСБ снизить порог для согласования сделок до 30% плюс 1 акция. Не прошла идея Минприроды контролировать, сколько акций иностранцы скупили на вторичном рынке.
Последний раз правительство пыталось определиться с ограничениями в январе 2007 года. На заседании 31 января проект был отправлен на доработку - прежде всего из-за возражений ФСБ. Предполагалось, что документ будет дорабатываться месяц, но разногласия разработчиков со спецслужбами были преодолены лишь на днях, отмечает "Коммерсант".
США к разработке аналогичных законопроектов побудило скандальное приобретение компанией Dubai Ports World из Объединенных Арабских Эмиратов британской компании P&O. Та управляла 16 американскими портами. Одобренная Комитетом по иностранным инвестициям (CFIUS) сделка могла открыть террористам путь в США, испугался Конгресс. Российские чиновники внимательно следили за работой американских коллег.
Американский закон уже на подписи у президента Джорджа Буша. Он расширяет полномочия Конгресса и CFIUS. Срок первичного рассмотрения сделок CFIUS увеличен с 30 до 45 суток, в состав комитета введен директор национальной разведки США с правом требовать дополнительного расследования сделки.
В Германии до конца 2007 года будет подготовлен законопроект об ограничении иностранных инвестиций. Будут защищены особо важные секторы индустрии, особенно от госкомпаний - как и в России. Важными немцы считают энергетику, инфраструктуру и телекоммуникации. Возможно, будет создан комитет по иностранным инвестициям по американскому образцу. Похожие законы разрабатывают либо недавно приняли Канада, Китай, Индия.
