Российское правительство собирается изъять деньги из нефтегазовых доходов, которые ранее планировалось перечислить в Резервный фонд, чтобы компенсировать Минфину 367 млрд рублей - прибыль, упущенную бюджетом из-за невыполнения плана приватизации.
Такая мера, как считает министр финансов Антон Силуанов, позволит решить проблему нехватки доходов для обеспечения уже запланированных бюджетных трат и президентских поручений, "не меняя общих параметров бюджета". Поправки в бюджет 2013 года правительство направит в Госдуму 7 мая, пишет газета "Коммерсант".
Впервые за послекризисные годы обновление макроэкономического прогноза не приведет к пересмотру размера доходов и расходов. Причина кроется в проблеме финансирования дефицита в 0,8% ВВП, который по закону о бюджете должен быть закрыт за счет двух основных источников - внутренних займов и приватизации.
В марте Росимущество проинформировало Минфин, что из ожидавшихся от продажи госсобственности 427,7 млрд рублей на деле бюджет получит лишь 60 млрд рублей, поскольку правительство решило проводить приватизацию части госкомпаний не через продажу пакетов, а через допэмиссию акций - при таком варианте деньги достаются корпорациям, а не бюджету. Минфин настаивал, чтобы все доходы от приватизации зачислялись в бюджет.
Закрывая "дыру" в бюджете за счет дополнительных нефтегазовых доходов, Минфин отступает если не от буквы, то от духа бюджетного правила, устанавливающего, что все нефтегазовые допдоходы должны накапливаться, а не расходоваться на текущие нужды, отмечает газета.
Бюджетные правило основано на расчете базовой цены на нефть. В 2013-м это цена Urals за последние пять лет, затем срок отсечки будет ежегодно увеличиваться на год, пока в 2018-м не достигнет десяти лет. Если цена на нефть будет выше базовой, избыток доходов будет пополнять Резервный фонд до тех пор, пока его размер не достигнет 7% ВВП.
Формально бюджетное правило не нарушается: по обновленному Бюджетному кодексу правительство вправе принять решение о направлении нефтегазовых денег на замещение источников финансирования дефицита. "Бюджетное правило не нарушается, - заявил Антон Силуанов в пятницу. - Оно определяет предельный размер расходов. А расходы мы не увеличиваем".
Несмотря на формальное соответствие такой операции бюджетному правилу, сторонники направления нефтегазовых доходов в экономику, а не в "кубышку" могут быть довольны: фактически 367 млрд руб. Резервного фонда достаются госкомпаниям, получающим возможность оставить себе предназначавшиеся бюджету приватизационные доходы.
Минэкономразвития уже предлагало снизить планку обязательного накопления в Резервном фонде до 5% ВВП, чтобы направить высвободившиеся средства на инвестиции. Минфин выступил категорически против этого предложения.
"Краш-тест"для бюджета
Ранее, напоминает газета "Ведомости", заместитель Анона Силуанова Татьяна Нестеренко сообщала, что не хватает 130 млрд рублей из-за возмещения НДС госкомпаниям, завершившим крупные инвестиционные стройки, а с учетом недопоступлений от приватизации, которые планировалось направить на финансирование дефицита, бюджету не хватает 0,5 трлн руб. для выполнения уже принятых расходных обязательств.
Напомним, в конце марта эксперты Центра развития Высшей школы экономики предупредили, что в федеральном бюджете может не хватить денег на финансирование реального дефицита бюджета. Расходы же пока не сокращаются, а только растут.
По закону о бюджете расходы в этом году должны превысить доходы на 521 млрд рублей. 373 млрд рублей запланировано перечислить по итогам года в резервный фонд. Если прибавить эту цифру к запланированному дефициту и средствам, зарезервированным под исполнение госгарантий (около 60 млрд рублей), то реальный дефицит достигает почти 1 трлн рублей.
Пока цена нефти опережает все официальные прогнозы - с начала года средняя цена барреля Urals достигла 111,7 долларов. Дополнительные нефтегазовые доходы бюджета составят 700 млрд рублей, по итогам года резервный фонд пополнится на 1,07 трлн и достигнет 5,8-5,9% ВВП.
При принятии бюджета Минфин планировал покрыть дефицит за счет займов (606,5 млрд руб.) и доходов от приватизации (427,7 млрд). В 2012 году приватизация принесла рекордные 201,5 млрд рублей при плане в 300 млрд. Но в этом году большинство приватизационных сделок будет проводиться в форме допэмиссии компаний, которая не приведет к росту поступлений в бюджет, а первые сделки начнутся не ранее второго полугодия.
