Парламентская ассамблея Совета Европы рассмотрит в среду резолюция в отношении РФ. За последние три года России не удалось достичь значительного прогресса в выполнении обязательств, которые она приняла на себя в качестве государства-члена Совета Европы. Такова основная мысль рассматриваемой сегодня шестистраничной резолюции.
Ожидается, что в среду в первой половине дня Биндиг и его британский коллега Дэвид Аткинсон представят свой доклад о выполнении Россией, взятых при вступлении в 1996 году в Совет Европы обязательств. Доклад, насчитывающий около 120 страниц, предполагается рассмотреть в ходе обсуждения, а затем утвердить путем голосования.
Один из содокладчиков германский парламентарий Рудольф Биндиг считает, что в рамках этой сессии мониторинг Совета Европы с России снят не будет. "Не думаю, что мониторинг с вашей страны будет снят",- заявил Биндиг.
Всего, по подсчетам журналистов, на страницах доклада перечислены 439 претензий к России. Небольшая резолюция на шесть страниц не отражает всего, что изложено на более чем 100 страницах доклада. Впрочем, и этот документ написан предельно корректно.
В докладе, подготовленном ПАСЕ, Россию похвалили за достижения в некоторых областях, в том числе в экономике и в борьбе за политическую стабильность. Но гораздо больше в резолюции претензий и указаний на недоработки, сообщает "Эхо Москвы".
В 1996 году при вступлении в Совет Европы Россия взяла на себя ряд обязательств. С тех пор эти обязательства подвергаются со стороны организации ежегодному мониторингу. Первоначально список претензий к России со стороны СЕ состоял из двух десятков пунктов, на данный момент у Совета Европы осталось только три требования, сообщает РИА "Новости".
- ПАСЕ и Россия. История отношений
- Amnesty International: Контроль Совета Европы над соблюдением в России прав человека должен играть ключевую роль
Страсбург настаивает на передаче управления ряда СИЗО от ФСБ к МВД, говорит о необходимости функционирования прозрачной юридической системы, а также выражает обеспокоенность свободой СМИ в России. Кроме того, Совет Европы призывает Россию ратифицировать шестой протокол к Конвенции по правам человека, отменяющий смертную казнь.
Рудольф Биндиг в своем выступлении намерен также поднять тему прав человека в Чечне. "В рамках обсуждения нашего доклада я подниму тему соблюдения прав человека в Чечне", - заявил в интервью РИА "Новости" Рудольф Биндиг.
В тексте выступления Биндига сказано, что ситуация с правами человека в Чеченской республике сложная. "Делая доклад по мониторингу обязательств России перед Советом Европы, мы не можем не затронуть эту тему", - отмечается в документе.
Биндиг считает, что основной причиной такой ситуации является недостатки в расследовании нарушений прав человека, а также вопросы, связанные с доведением дел, связанных с этим вопросом, до суда.
В отдельный пункт выделен пакет реформ, которые предложил Владимир Путин для укрепления "вертикали власти". Новые законы, считают представители ПАСЕ, могут подорвать основы демократии в стране.
Резкие критические замечания вызывает у докладчиков и отсутствие плюрализма и объективности в средствах массовой информации. Напомним, ранее на этой неделе ПАСЕ продемонстрировала редкий в истории ассамблеи консенсус по вопросу о недопустимости ограничения государствами свободы СМИ под предлогом борьбы с терроризмом. "Борьба с терроризмом не должна использоваться государством в качестве оправдания для ограничения свободы прессы", - говорится в резолюции ПАСЕ, принятой в понедельник.
Резолюция была поддержана всеми выступившими в ходе ее обсуждения, к документу не поступило ни одной поправки. В резолюции ПАСЕ подчеркивается, что "терроризм не должен подрывать значение свободы слова и информации в СМИ как одной из важнейших основ демократического общества".
В новой резолюции, которую рассмотрят сегодня, комиссия даже призвала Россию создать независимую общественную вещательную компанию и независимый орган регулирования СМИ в соответствии со стандартами Совета Европы.
"Снятие режима мониторинга с России целиком и полностью зависит от нее", - заявил Биндиг. "Россия должна соответствовать европейским стандартам. Именно для этого мы и сделали доклад", - подытожил Биндиг.
Представители российской делегации недовольны этой резолюцией и говорят, что Россия в последние годы добилась значительного прогресса в выполнении своих обязательств. По мнению российской стороны, в резолюции ПАСЕ есть как обоснованная критика, так и субъективные и предвзятые оценки.
Как сказал глава думского комитета по международным делам Константин Косачев, со многими моментами резолюции российские представители категорически не согласны, в частности с тем, что укрепление вертикали власти и изменение порядка выборов мешают нормальному функционированию демократии.
Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин призывает спокойно и по-деловому относиться к резолюции Совета Европы в отношении России. "Надо относиться к этому спокойно и деловито", - заявил Лукин. "Резолюция Совета Европы – не такое уж судьбоносное событие, чтобы терять голову в связи с появлением этого документа", – заметил Лукин.
Россия уже реализовала многие обязательства, взятые при вступлении в Совет Европы, однако ряд обязательств, действительно, не выполнен, сказал Лукин. В то же время, по его словам, некоторые пункты в проекте резолюции являются спорными – например, "трактовка тех мер, которые были приняты президентом и парламентом в России по изменению порядка назначения губернаторов, по выборам".
Amnesty International приветствует дебаты по вопросу о соблюдении в России прав человека и призывает ПАСЕ воспользоваться этой возможностью для укрепления уважения к правам человека в Российский Федерации. Дебаты строятся на анализе наблюдательным комитетом ПАСЕ прогресса России в выполнении обязательств и обещаний, которые она взяла на себя, вступая в Совет Европы в 1997 году. (Перевод на сайте Inopressa.ru.)
Хотя Россия добилась положительного прогресса по некоторым из них – например, ратифицировала часть инструментов защиты прав человека, ввела новый уголовно-процессуальный кодекс и передала ответственность за управление тюрьмами из рук министерства внутренних дел министерству юстиции, - ситуация с правами человека в других сферах, в частности, в связи с продолжающимся вооруженным конфликтом в Чеченской республике, плачевна.
Поэтому Россия должна оставаться одним из главных объектов пристального наблюдения со стороны международного сообщества, и Совет Европы должен продолжать играть ключевую роль, следя и сообщая о ситуации с правами человека в России, включая Чечню. Кроме того, следует поддерживать сотрудничество между правозащитными структурами Совета Европы и соответствующими российскими правительственными органами.
В частности, Amnesty International призывала генерального секретаря Совета Европы гарантировать, что его администрация будет следить и регулярно информировать комитет министров о развитии ситуации в сфере прав человека в Чечне, а также то, что эти доклады будут обнародованы.
Кроме того, Amnesty International призывает ПАСЕ обеспечить наблюдение и публичное обнародование информации о ситуации с правами человека вокруг Чеченской республики, а в случае необходимости должно звучать осуждение и предприниматься шаги для прекращения крупных нарушений международных прав человека и гуманитарных законов.
Amnesty International призывает российские власти реализовать рекомендации ПАСЕ, комиссара по правам человека, Венецианской комиссии, Европейской комиссии против расизма и нетолерантности и Комитета по предотвращению пыток, и санкционировать публикацию всех докладов о визитах в Российскую Федерацию экспертов Комитета по предотвращению пыток, включая северокавказский регион.
С момента вступления в Совет Европы более восьми лет назад Россия предприняла несколько важных шагов для улучшения защиты прав человека. Среди них – ратификация ключевых инструментов защиты прав человека, таких, как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, и Европейская рамочная конвенция по защите национальных меньшинств.
На национальном уровне достижения России, согласующиеся с обязательствами перед Советом Европы, включают введение нового уголовно-процессуального кодекса и передачу ответственности за управление тюрьмами министерству юстиции. Однако многое еще предстоит сделать, отмечает Amnesty International.
Россия еще не отменила смертный приговор и не ратифицировала Протокол №6 Европейской комиссии против расизма и нетолератности, обеспечивающий отказ от смертной казни в мирное время, несмотря на то, что Россия обязалась подписать протокол в течение одного года и ратифицировать его в течение трех лет с момента принятия в Совет Европы в 1997 году.
Россия не завершила реформу прокуратуры в соответствии со стандартами Совета Европы в отношении роли прокуратуры. Только в мае 2005 года министр юстиции объявил о том, что предпринимаются шаги по передаче объектов предварительного заключения из-под юрисдикции ФСБ под юрисдикцию министерства юстиции. Россия обязалась лишить ФСБ права владеть и управлять объектами предварительного заключения еще в 1997 году.
Процедуры обязательной регистрации продолжают нарушать пункт российской конституции о свободе передвижения в пределах страны и противоречат обязательству России перед Советом Европы гарантировать эффективное соблюдение этого права.
Хотя Россия приняла закон об альтернативной военной службе, он является неэффективным штрафным и дискриминирующим для тех лиц, которые хотят воспользоваться своим правом не служить по убеждениям, проходя альтернативную гражданскую службу.
В 1997 году Российская Федерация обязалась привлечь к ответственности тех, кто несет ответственность за нарушения прав человека, в частности в связи с событиями в Чечне. Однако после этого не только начался второй вооруженный конфликт, в ходе которого обе стороны допускают серьезные нарушения прав человека, но и не было проведено практически никаких расследований широко распространенных прав человека. Эти нарушения включают внесудебные казни, "исчезновения", пытки, изнасилования и жестокое обращение со стороны членов российских и чеченских сил безопасности, а также беспорядочные убийства гражданских лиц.
Российские и чеченские чиновники все чаще признают, что в республике происходят "исчезновения" и убийства. Например, 15 июня 2005 года сообщалось, что глава чеченской правительственной комиссии по конституционным правам граждан Нурди Нухажиев признал, что в Чечне есть 52 массовых захоронения. Однако подобные признания из уст госчиновников не влекут за собой эффективных расследований и преследования тех, кого обоснованно подозревают в ответственности за эти преступления.
Более того, многие из тех лиц, кто посмел добиваться компенсации за нарушения против них или их близких через открытые для них каналы на местном, национальном и международном уровнях, столкнулись с серьезным возмездием за предпринятые шаги. Amnesty International зафиксировала множество случаев карательных мер против подавших иски в Европейский суд по правам человека или их родственников, включая убийства и "исчезновения" в северокавказском регионе.
Кроме того, Amnesty International обеспокоена распространенностью в России массовых арестов, произвольного задержания, пыток и жестокого обращения с задержанными, а также безнаказанностью убийств и физических атак на представителей этнических и национальных меньшинств и граждан других стран.
