"Трансперенси-Интернешнл - Россия" провела расследование, в ходе которого выяснилось, что российские министерства тратят миллионы на командировки чиновников, которые останавливаются в сверхдорогих отелях. При этом командировочные расходы министерств и ведомств практически не контролируются, отмечается на сайте организации.
Ежегодно из федерального бюджета России выделяются миллионы на командировки чиновников по стране и за границу, в том числе расходы на билеты первого класса, VIP-обслуживание в аэропортах и размещение в люксах пятизвездочных гостиниц. Одно только Управление делами президента потратило с 2016-го по 2018 год почти 1,2 миллиарда рублей на командировки собственных служащих, а также служащих Администрации президента, аппарата правительства и аппарата полномочных представителей президента. На командировки 2019 года уже заключено контрактов на более полумиллиарда рублей. Между тем чиновники напрямую тратят деньги налогоплательщиков не столько на сами командировки, сколько на собственный комфорт.
- Один из самых богатых российских министров в командировках живет с президентским шиком
- Путин ответил, когда чиновники будут получать как рядовые работники - никогда
Служебные командировки чиновников по стране и за рубеж финансируют за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Чиновник может оформить командировку двумя способами. Если командировка оформляется через авансовый отчет, без привлечения внешних контрагентов, то на основании приказа руководства работнику выдают денежный аванс на оплату расходов по проезду и наем жилого помещения, а также на дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства.
По возвращении работник предоставляет в бухгалтерию авансовый отчет и подтверждающие документы (билеты, счет на проживание и товарные чеки, квитанции электронных терминалов, копия загранпаспорта с отметками о пересечении границы). Этим способом чаще всего пользуются Минкомсвязь, Минспорт, Минэнерго, Минсельхоз, Минтранс.
Когда командировкой занимается внешний контрагент, то бронирование билетов, наем жилых помещений и т. п. осуществляются по госконтракту. Документы закупок, контракты и акты выполненных работ (разной степени детализации) размещаются на портале госзакупок. Этот способ используют Управделами президента, Минпромторг, Минстрой, Минприроды, Минобразования, Минкультуры, Минэкономразвития, МЧС.
Государство гарантирует чиновникам возмещение понесенных в командировках расходов в пределах средств, выделенных им из федерального бюджета на служебные командировки, либо за счет экономии остальных средств, выделенных из федерального бюджета на их содержание. Хотя с середины 2000-х годов действуют предельные нормы расходов на проживание чиновников во время заграничных командировок, на практике чиновник может просто получить от своего руководителя разрешение превысить нормы, а целого ряда должностных лиц, включая федеральных министров, руководителей госкомитетов, федеральных служб и федеральных агентств, эти нормы не касаются вовсе: расходы им возмещаются в полной мере. В итоге чиновник может систематически не соблюдать ограничения трат на командировки, если занимает достаточно высокий пост или заручился поддержкой своего руководителя.
Выяснить, сколько денег тратят различные органы власти на командировки, оказалось неожиданно сложно. Министерство финансов публикует сведения о бюджетных ассигнованиях на обеспечение деятельности федеральных органов, но потраченные на командировки суммы в них отдельно не указываются. Ни в каких других общедоступных источниках эта информация не размещается. Детальную информацию о командировках раскрывают только Министерство промышленности и торговли и Министерство образования и науки.
Министерство транспорта сообщило, что в 2018 году потратило на гостиницы для своих командированных сотрудников чуть более 14 миллионов рублей, а на перелеты - почти 60 миллионов. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям в 2016-2018 годах на оплату проживания, проезд к месту командирования и обратно израсходовало 16,9 миллионов рублей. В остальных ответах на запросы, направленные в том числе в администрацию президента РФ, правительство, Совет федерации, Госдуму, федеральные министерства, агентства, Счетную палату и Федеральное казначейство, данные раскрывать отказались, объясняя это различными причинами, в том числе защитой персональных данных.
Между тем в отчетах Счетной палаты, которая проверяет расходы на командировки чиновников в рамках контроля за исполнением бюджета, в 2016-2017 годах нет ни одного упоминания о проверках и выявленных нарушениях, относящихся с командировкам чиновников. Это же касается и Федерального казначейства, которое также осуществляет плановые и внеплановые проверки, ревизии и обследования в рамках своих полномочий по внутреннему контролю: таким образом, контроль за расходами чиновников на командировки фактически сводится только к внутреннему, позволяя министерствам самим следить за соблюдением норм.
Один из самых богатых российских министров в командировках живет с президентским шиком
Расследователи изучили командировки Минпромторга и его главы Дениса Мантурова за 2016-2018 годы. Согласно данным сайта госзакупок, Мантуров во время зарубежных командировок селится в пятизвездочных отелях, выбирая номера президент-класса. Так, в ноябре 2016 года во время поездки в Шанхай Мантуров провел сутки в президентском номере отеля The Peninsula Shanghai за 1,388 млн рублей в сутки. Площадь номера составляет 400 квадратных метров и включает в себя двухэтажную большую столовую, гостиную с камином и балконом, кабинет, туалетную комнату для гостей, просторную гардеробную с радио, погодной панелью и сушилкой для ногтей, мраморную ванную комнату, а в число услуг входят ежедневная корзина с фруктами и местная газета.
22 октября 2017 года министр переночевал в президентском номере отеля Four Season Hotel Mexico City в Мехико за 478 782 рублей в сутки. Номер площадью 207 квадратных метров включает в себя мраморную ванную комнату и гостевую туалетную комнату, обеденную зону с расширенным столом на восемь персон. Ночь Мантурова в отеле JW Marriott Hotel Zhengzhou в китайском городе Чжэнчжоу с видом на озеро обошлись бюджету в 327 486 рублей.
Во время поездки в США на собрание Американо-Российского делового совета в ноябре 2016 года министр переночевал в номере отеля Four Seasons Hotel New York за 291 397 рублей. Речь идет о номере площадью 102 квадратных метра с панорамным видом на Крайслер-билдинг, Ист-Ривер и Атлантический океан, который включает в себя люстры Artemide, изготовленные по индивидуальному заказу, шерстяные ковры ручной работы Tai Ping на полах из орехового дерева, ванную комнату из итальянского мрамора, туалетно-косметические принадлежности Bvlgari. А в ноябре 2017 года Мантуров посетил Париж, переночевав в отеле Four Season George V за 237 783 рублей.
В ноябре 2017 года Мантуров отправился на форум в столицу Армении и остановился в отеле Radisson Blu Yerevan. Ночь министра в президентском номере площадью 200 "квадратов" c видом на гору Арарат, библиотекой и обеденной зоной обошлась в 230 644 рублей. В 2016 году министр ездил в Джакарту налаживать торговлю России и Индонезии и останавливался в президентском номере отеля The Ritz-Carlton за 218 408 рублей в сутки. Номер площадью 340 м² с 180-градусным обзором городского пейзажа включал в себя столовую на восемь гостей, кладовую для обслуживающего персонала, стереосистему Bang&Olufsen в номере, службу лимузинов по городу, мраморную ванную комнату с большой гидромассажной ванной и тропическим душем.
Авторы исследования отмечают, что чиновники порой ездят в командировки целыми делегациями: министра Мантурова, как правило, сопровождают несколько подчиненных, заместители и руководители департаментов. В Минпромторге можно выделить пул "гастролирующих" чиновников, которые постоянно ездят в командировки. В каждой поездке один-два члена делегации живут в соответствии с установленными нормами. Так, в ноябре 2016 года в Шанхае министр жил в президентском люксе The Peninsula Shanghai за 1 млн 388 тысяч руб., а некоторые из его подчиненных - в другом отеле, в стандартных номерах за 9500 рублей. Как и сам Мантуров, его подчиненные регулярно превышают нормы, иногда в десятки раз. При этом если подчиненным Мантурова необходимо согласовать с ним увеличение командировочного бюджета, то сам Мантуров никаких трат ни с кем не согласовывает, поскольку норм проживания для министров просто не существует.
Согласно сведениям о закупках, Минпромторг в 2016-2017 годах потратил на проживание в зарубежных отелях как минимум 19,3 млн руб. Проанализировав акты выполненных работ, исследователи подсчитали, что если бы чиновники соблюдали установленные правительством лимиты и жили в гостиницах более скромно, это позволило бы сэкономить 12,5 млн рублей из бюджета.
Что же касается поездок внутри России, то нынешние суммы на проживание и суточные можно превышать по согласованию с руководством. Так, тот же Мантуров в ноябре 2016 посетил Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого с лекцией "История развития российской промышленности" и остановился на день в люксе Four Seasons Hotel Lion Palace St. Petersburg за 81 тысячу рублей, а его заместитель Виктор Евтухов месяцем ранее проживал в хабаровском люксе за 52 тысячи. Как отмечают авторы расследования, Денис Мантуров - один из самых богатых членов правительства РФ. За 2018 год он задекларировал официальный доход в 443,3 млн руб., годом ранее - 213,5 млн руб. Такие доходы позволяют ему жить в самых роскошных номерах и без бюджетной поддержки.
Несмотря на то, что типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих РФ прямо предписывает адекватность использования бюджетных денег, а при несогласованности дополнительных трат обязаны возместить их из своего кармана, в условиях существования акта, разрешающего нарушать лимиты расходов, сами эти лимиты перестают иметь смысл. А недоступность информации о постоянных превышениях в сотни и тысячи раз очень устраивает власти.
Авторы исследования направили заявления в Генпрокуратуру по всем фактам обнаруженных превышений предельных норм. Эти материалы были переправлены в Федеральное казначейство, которое обещает учесть эту информацию при формировании плана контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере на 2020 год. Также эти данные направлены в Счетную палату, управление делами президента и в правительство. Журналисты требуют разработать порядок и предельные нормы командирования госслужащих, в том числе федеральных министров, распространить лимиты затрат на командировки на все госдолжности, включая федеральных министров, и утвердить исчерпывающий список оснований, по которым госслужащим может быть разрешено превышение установленных лимитов.
Предельные нормы командировочных расходов по России должны быть актуализированы, а информация о командировочных расходах должна предоставляться в контрольные инстанции в обязательном порядке. Согласованиями превышений и текущий контроль соблюдения лимитов на командировочные расходы должен заниматься единый орган власти, а информация о фактических расходах госслужащих должна публиковаться на общедоступном ресурсе.
