Антимитинговый законопроект единороссов ко второму чтению несколько изменится: от первоначальной идеи миллионных штрафов отказались, но их сумма все равно многократно возрастет по сравнению с нынешней, а главное - депутаты придумали, как запретить "народные гулянья" и протестные лагеря формата "Оккупай Абай". Тем временем у поправок единороссов появилась альтернатива - свой законопроект о митингах разработал Комитет гражданских инициатив (КГИ) под руководством экс-министра финансов Алексея Кудрина. Тот считает инициативу партии власти попыткой ограничить политическую активность, а не навести порядок.
Ранее источники в "Единой России" рассказывали "Газете.ru", что депутатам импонирует существующее во французском законодательстве понятие "сборища" - когда участники массово скапливаются в каком-то месте, но не скандируют лозунгов и не стоят с плакатами.
Прямой кальки "сборища" в новом законе не будет, но статья для этого мероприятия все равно найдется: в Кодекс об административных правонарушениях добавят "Организацию массового одновременного пребывания граждан в общественных местах, повлекшего нарушение общественного порядка".
- ВЦИОМ в преддверии 12 июня: 40% россиян не одобряют акции протеста
"Собрание гаражного кооператива или свадьба под определение подобного рода не попадает. Хотя свадьба попадет, если ее превратят в политический перформанс, в результате которого произойдет нарушение общественного порядка", - объяснил сайту автор поправок единоросс Александр Сидякин.
Несанкционированное массовое скопление народа характеризуется "нарушением общественного порядка, санитарных правил, правил поведения в общественных местах, функционирования объектов жизнеобеспечения и связи, причинением вреда зеленым насаждениям", а также созданием помех для пешеходов и транспорта. Список, который приводят авторы поправок, напоминает жалобы жителей домов в районе Чистых прудов, где в течение недели существовал лагерь оппозиции.
За участие в подобных акциях или за призывы к ним единороссы предлагают штрафовать граждан на 20 тысяч рублей или обязывать их отработать 50 часов. Причем в случаях, если в результате "народных гуляний" или работы протестного лагеря пострадает человек, сумма штрафа возрастет до 300 тысяч рублей, а время общественных работ - до 200 часов.
Сейчас максимальное наказание за этот тип правонарушений составляет штраф в 1000 рублей, причем его могут выписать как рядовым участникам акции, так и организаторам мероприятия.
Комитет Кудрина, напротив, хочет облегчить жизнь организаторам массовых акций
Альтернативой этому законопроекту стала первая законодательная инициатива КГИ, которую внесли на рассмотрение Госдумы депутаты от "Справедливой России" и активные участники протестных акций Илья Пономарев и Дмитрий Гудков. "Кудринский" проект предлагает целый ряд нововведений, которые должны, напротив, облегчить жизнь организаторам массовых акций. Среди них - право проводить "стихийные публичные мероприятия", пишет "Коммерсант".
Такие мероприятия предлагается разрешить, если о событии, на которое решили отреагировать граждане, не было известно заранее и "проведение публичного мероприятия с соблюдением общих сроков его уведомления сделает невозможным учет выраженных на нем мнений".
Комитет считает нужным расширить и права пикетчиков, увеличив максимальное число участников несогласованных пикетов до трех человек. Сейчас без предварительных уведомлений разрешено проводить только одиночные акции, и их зачастую срывают провокаторы, которые располагаются рядом с участником пикета, чем нарушают правила его проведения и вынуждают полицию принимать меры.
Кроме того, комитет предлагает установить сроки для подачи заявок для остальных акций за 5-15 рабочих дней (сейчас - 15-10 дней), а также предусмотреть возможность проведения многодневных акций. А местным властям предложено подыскать места, "приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений" при сохранении права граждан проводить акции и в других местах.
Авторы альтернативных поправок конкретизируют права и обязанности митингующих и представителей власти. Так, именно на местные власти предложено возложить ответственность за прекращение допуска граждан на публичное мероприятие, если туда пришло слишком много людей, или удаление лиц, которые не подчинились требованиям организаторов.
Как и "Единая Россия", комитет предлагает запретить использовать "средства маскировки", а также проносить на митинги предметы, которые можно использовать как оружие.
Штрафы эксперты комитета тоже хотят увеличить, но незначительно. За "нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании" (ст. 5.38 КоАПа) штраф должен быть 1-5 тысяч рублей для граждан и 10-50 тысяч для должностных лиц.
А за "нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования" (ст. 20.2 КоАПа, по ней оформляют большинство задержанных) предлагается внести несколько новых частей. Они вводят дополнительную ответственность за действия, которые создают угрозу безопасности граждан, в том числе за появление на митинге с оружием или опасными предметами (штраф - 3-5 тысяч рублей или арест до 15 суток); за создание организатором помех в движении транспорта (1-5 тысяч или арест до 15 суток); нарушение тишины и покоя граждан в ночное время (3-5 тысяч рублей для организатора и от 500 рублей до 3 тысяч рублей для участника акции).
Кудрин не пойдет на акции 12 июня
Кудрин считает, что в данном вопросе "стоит идти не от самых высоких ставок по штрафам, а прежде всего от средней зарплаты в стране". "Эти штрафы должны быть посильны и не должны ограничивать активность граждан. Нужно, чтобы было более четко прописано, кому, в каких случаях и сколько предъявлять", - приводит его слова РБК daily.
Экс-глава Минфина, принимавший участие в зимних митингах на проспекте Академика Сахарова и Болотной площади в Москве, не собирается участвовать в ближайших акциях оппозиции, намеченных на 12 июня, так как у него есть возможность высказать свою позицию другим способом. У многих, по его словам, такой возможности нет, поэтому они участвуют в публичных мероприятиях.
"Сейчас есть необходимость и в этих, и других действиях, которым я стараюсь содействовать. У всех есть разная форма, но это не исключает того, что когда-то я приду на митинги", - заключил Кудрин.
ВЦИОМ в преддверии 12 июня: 40% россиян не одобряют акции протеста
В "Единой России" к перспективам законопроекта-"конкурента" относятся скептически, да и эсеры по понятным причинам оценивают свои шансы невысоко. Как заявил "Коммерсанту" Илья Пономарев, инициативу Комитета гражданских инициатив эсеры попытаются сначала внести в качестве "одной большой поправки" к законопроекту "Единой России". "Вдруг она пройдет, но шансы на это равны нулю, - пояснил он. - Если же "поправка" не пройдет, то мы оформляем ее в качестве отдельного законопроекта".
"У любого депутата есть право законодательной инициативы. И если поступят новые законопроекты, профильный комитет и Дума будут их рассматривать в соответствующем порядке, - пояснил газете первый замсекретаря президиума генсовета ЕР Сергей Железняк. - Что касается предложения разрешить несанкционированные стихийные митинги, бессрочные многодневные акции и так далее, я бы предложил их сначала опробовать на придомовой территории самого Ильи (Пономарева) и Алексея Кудрина и изучить их реакцию".
Между тем в преддверии нового "Марша миллионов" и других протестных акций в Москве 12 июня ВЦИОМ опубликовал результаты опросов, согласно которым такие акции, как "Марш миллионов", "Оккупай Абай" и "Контрольная прогулка", не поддерживают 40% россиян. Напротив, одобряют эти акции 22%, при этом 15% не готовы участвовать в них лично.
Главную причину уличных протестов опрошенные граждане усматривают в недовольстве уровнем жизни (18%), политикой властей (17%). Меньше тех, кто считает это борьбой за справедливость (10%). Недовольством политикой Владимира Путина эти мероприятия объясняют 7%, итогами выборов - 6%.
9% респондентов полагают, что у участников митингов просто много свободного времени, по 5% считают эти акции попыткой привлечь к себе внимание или внести смуту в общество, 4% полагают, что эти акции организуются за деньги, столько же считают, что организаторы митингов сами стремятся к власти.
