Председатель Госдумы РФ Вячеслав Володин сообщил, что в регламент работы нижней палаты парламента больше не будут вносить изменения для повышения дисциплины и качества законопроектов. Между тем депутаты отмечают, что за их посещаемостью теперь следят строго, а денег на обеспечение депутатской работы не хватает. Кроме того, среди экспертов есть мнение, что борьба за дисциплину не повысила качество законопроектов.
По словам Володина, "все вопросы, которые требовали изменений в регламент, решены". "Теперь нужно посмотреть на то, как эти изменения будут работать, исходя из правоприменительной практики", - рассказал РБК спикер Госдумы. Володин отметил, что до конца года никаких глобальных изменений в организации депутатской работы уже не будет, поскольку его устраивает и дисциплина, и работа над качеством законопроектов, и взаимоотношения с другими органами, включая правительство.
Как сообщил спикер Госдумы, посещаемость зала заседаний теперь держится "стабильно на уровне 97%". По словам Володина, он регулярно подписывает 10-15 заявлений от парламентариев на пропуск заседаний за свой счет, но прогуливать никто не решается.
За прогул без объяснений из зарплаты вычитается около 60 тысяч рублей, за пропуск по заявлению - примерно 17 тысяч рублей. Как рассказал РБК один из депутатов, "штрафы реально действуют". "Это, возможно, хорошо тем, у кого есть бизнес, но если ты живешь на одну зарплату, каждый раз вычет 20 тысяч - это все же не такие маленькие деньги", - посетовал он.
Вместе с тем несколько депутатов от различных фракций рассказали РБК, что денег на обеспечение их деятельности не хватает. "Урезаны расходы на почту, на транспорт предусмотрено 300 тысяч в год, нет возможности бесплатно пользоваться "депутатскими залами" в аэропорту. Многие этим недовольны", - рассказал один из парламентариев. По словам другого, "урезали заграничные командировки". По словам начальника думского аппарата Татьяны Вороновой, сумма на транспортные расходы будет увеличена до 830 тысяч рублей в год. Володин ранее сообщал, что вопрос увеличения затрат на транспорт решат, в частности, за счет денег, которые вычли из депутатских зарплат.
С начала работы Госдумы нового созыва от своих мандатов отказались уже четыре парламентария. На прошлой неделе стало известно, что депутатские полномочия досрочно сложил знаменитый теннисист Марат Сафин. Также сдали свои мандаты единороссы Александр Меткин и один из богатейших депутатов Александр Скоробогатько, партнер бизнесмена Аркадия Ротенберга. Еще в октябре 2016 года вернуться на прежнюю работу решил генеральный конструктор НПО "Сплав" Николай Макаровец.
Володин: поправки в регламент по взаимодействию с кабмином также достаточны
Володин также считает достаточными поправки в регламент Госдумы по взаимодействию нижней палаты парламента с правительством. "Это были зеркальные нормы, которые также были отражены и в регламенте правительства", - напомнил спикер.
В конце прошлого года единороссы пытались внести поправки, согласно которым правительство должно бы было отчитываться перед парламентариями по всем законопроектам, для реализации которых нужны подзаконные акты от кабмина. Но кабмин это не устроило и инициативу пришлось смягчить: вместо специального закона принять лишь поправки в регламент. Теперь нижняя палата будет назначать третье чтение по ряду законопроектов только после "поступления информации правительства о внесении проектов соответствующих нормативных актов".
Также Володин инициировал изменения, требующие от правительства предоставлять по запросу депутатов оценку регулирующего воздействия законопроектов по вопросам финансово-экономической политики.
Кроме того, в регламент Думы были внесены поправки, которые рекомендуют депутатам предварительно уведомлять свои фракции о вносимых законопроектах. По данным источников РБК, это было сделано после того, как депутаты внесли целый ряд спорных инициатив, включая поправки в закон о полиции, разрешающие стрелять по толпе, которые фракция ЕР не поддержала, и авторам пришлось его отозвать.
При этом политолог Николай Миронов считает, что на фоне повышения дисциплины среди депутатов их законопроекты не стали более проработанными. На отношения Госдумы с правительством поправки в регламент тоже не повлияли, поскольку внутренние правила работы нижней палаты не создают никаких обязательств для других ветвей власти, убежден эксперт. "Когда остро встал вопрос о долгах шахтерам в Ростовской области и Володин поручил профильному комитету собрать министерства, сначала удалось вытащить в Думу чиновников, но дальше эта тема была снята", - напомнил Миронов.
Депутат от "Справедливой России" Михаил Емельянов считает, что в целом вес Думы по отношению к правительству удалось поднять. "Но авторитет парламента невозможен, если в нем нет влияния оппозиции, а сейчас численность оппозиционных депутатов крайне мала", - признал эсер.
Приход "володинской дисциплины"
В декабре 2016 года Володин предупредил парламентариев, что им придется еще как минимум год работать в условиях жесткой дисциплины. Спикер Госдумы выступил с соответствующим заявлением на встрече с депутатами-единороссами.
Выборы в Госдуму VII созыва прошли в единый день голосования 18 сентября 2016 года. Ее спикером был избран Вячеслав Володин. Президент России Владимир Путин, обращаясь к новой Думе, предупредил депутатов о предстоящей ответственной работе и выразил надежду на улучшение качества законотворческого процесса.
После того как Госдуму возглавил бывший первый заместитель администрации президента РФ Володин, для парламентариев ввели ряд ограничений и дисциплинарных мер. 21 октября нижняя палата приняла поправки в свой регламент, подготовленные думскими единороссами с подачи Володина. Этими поправками парламентариев лишили возможности голосовать вместо своих коллег по доверенности на заседаниях нижней палаты, ее комитета или комиссии.
16 ноября были приняты анонсированные Володиным поправки в регламент нижней палаты о финансовой ответственности депутатов за отсутствие на пленарных заседаниях Госдумы без уважительной причины. Таких заседаний в месяц - шесть, и за каждый прогул народного избранника штрафуют на шестую часть месячной зарплаты. Нынешняя ежемесячная зарплата депутата Госдумы составляет 383 927 рублей. Таким образом, каждый прогул обходится парламентарию почти в 64 тысячи рублей.
Уважительные причины отсутствия на заседании Госдума прописала в своем регламенте ранее - это временная нетрудоспособность, командировки по стране или за рубеж, а также выполнение ответственных поручений за пределами здания на Охотном Ряду, например участие в заседаниях Госсовета и Совета безопасности.
Помимо этого, депутатам запретили использовать служебные машины на расстоянии больше 50 км от Москвы. Как сообщалось, это было сделано по просьбе руководства автокомбината управления делами президента. Зампред думского комитета по транспорту Александр Старовойтов пояснил, что большинство его коллег представляют регионы, поэтому разъезжать по Московской области на служебных машинах они нередко могут в личных целях.
Кроме того, 9 декабря Госдума одобрила введение каникул для депутатов с 1-го по 15 мая за счет сокращения летнего отпуска и одновременно продлила весеннюю сессию нижней палаты парламента до конца июля. В нижней палате посчитали, что законодатель не может отсутствовать на работе целых два месяца, поскольку это "политическая смерть". Также нововведение было принято для повышения качества законотворчества - чтобы законы "под занавес" весенней сессии не принимались в спешке.
